福建省安溪矿山环境治理缔造“茶乡”新未来

     “晴天一身土，雨天一身泥，门窗不敢开。”这样的场景，过去常常出现在我国许多矿产资源丰富的县市。近年来，通过认真贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要思想，这些地区正在发生着天翻地覆的变化，福建省安溪县就是其中闪耀的一颗。

　　2018年GDP产值574.12亿元，财政收入50.12亿元，在全国百强县中名列第63名——这是“茶乡”安溪县交出的成绩单。“应该说，能在短时间内取得这样的成就，石材行业所在地官桥镇、龙门镇成功的产业转型升级起到了非常关键的引擎带动作用。而这一切，在很大程度上得益于石材行业退出和矿山治理，得益于当地生态环境的改善。”在2019中国绿色矿山建设高峰论坛上，福建省安溪县自然资源局副局长苏提高作为地方政府代表之一，分享了他们的绿色矿山建设经验，并在会后接受了《中国矿业报》记者的采访。

　　壮士断腕迎接新生

　　安溪县地处福建省东南部，是山区大县和人口大县，有1000多年的立县史。

　　苏提高介绍，改革开放以来，饰面石材行业成为安溪的支柱产业之一。其在为全县经济发展作出巨大贡献的同时，也带来了非常严重的生态破坏。当时，官桥、龙门作为石材矿山的主要区域，曾聚集了超过700家各类石材企业，晴天时粉尘满天飞，下雨时泥沙俱下，山下20多个村庄、1000多户群众生命财产受到威胁。原本清澈的依仁溪也受到污染，几乎成了“牛奶河”，跌死虎、铁峰山、狮子寨、岩格尾等矿区“青山挂白”现象非常严重。

　　“那时我们当地人经常说自己的家乡是‘印尼’（印泥）、‘英国’（雾都）。”“飞机上看到白花花一片的铁峰山，就知道到家了。”乍听之下的幽默，仔细想来却非常难受，有谁愿意自己的家乡变成这样呢？

　　苏提高对记者表示，更为揪心的是，安溪距离泉州、厦门只有1个小时车程，本应是一方投资热土，然而因为恶劣的生态环境，许多优质企业不愿来、不敢来。

　　为有效恢复和保护生态环境，推动产业转型升级、动能转换，2011年，安溪县以壮士断腕的决心，在福建省率先实现石材行业全面退出，共关闭石材矿山73家、石材加工企业637家。由此，安溪县财政一年要减少收入约1.5亿元，相当于当年全县财政总收入的1/10。全行业关闭退出后，矿山生态环境问题怎么办？全县的发展动力从哪来？成为摆在当地政府面前的现实问题。

　　安溪县在系统分析后，看到了“一带一路”建设、互联网发展等有利时机，看到了全县丰富的旅游资源。而想要变发展包袱为转型优势，第一步就是彻底改变生态环境，盘活闲置土地资源。他们立即着手组织开展矿山生态恢复治理工作，在原国土资源部、财政部和省市的大力支持下，治理项目于2012年获准立项为国家矿山地质环境治理示范工程（以下简称“示范工程”），总治理面积约11.04平方千米，投资概算总额5.6747亿元，获得中央补助资金2.8374亿元。项目分三期实施，目前已经全部完成治理工作。

　　绿水青山就是金山银山

　　获批立项后，该县紧紧围绕打造“精品工程、惠民工程、效益工程”的目标，高点规划，因地制宜，精心组织，规范运作，成效显著，得到各级领导和群众的高度赞扬和肯定。

　　“我们希望通过示范工程建设，能够做到经济效益、环境效益和社会效益协调统一。”苏提高介绍，基于这个愿景，安溪县大胆跳出传统矿山环境治理活动中“为治理而治理”的单一思维，坚持治理与开发相结合原则，将项目设计与当地经济社会发展需要有机结合起来，将园林景观开发、旅游资源和茶文化挖掘理念贯穿于项目实施全过程，让矿山地质环境治理更好地为当地经济社会发展服务。安溪县主要推行“三种模式”：一是变矿山迹地为耕地，二是变矿山迹地为农业综合体，三是变矿山迹地为生态景观。

　　“从成果来看，应该说实现了五大目标。”苏提高介绍。

　　一是消除隐患。通过治理，彻底消除山体滑坡、泥石流、水土流失等安全隐患，解除山下20多个村庄、1000多户群众生命安全威胁，全面改善人居环境。“如龙门镇洋坑村洋坑田角落重大滑坡地质灾害点结合治理工程，实施61户受威胁群众整体搬迁，彻底消除地质灾害威胁。”

　　二是恢复生态。通过治理，矿山植被得到很好的恢复，“青山挂白”得到有效治理，山变绿了、水变清了。“经过修复的山头植被恢复情况非常好，有的已基本衍替到与周边原始山体浑然一体的效果，甚至看不出治理痕迹。”

　　三是增加土地。通过治理，直接增加了大量的建设用地、耕地和林地。“依托示范工程，按照因地制宜的原则，我们一方面将坡面分级台阶建设成石坎梯田种植油茶，另一方面引导、鼓励当地农民利用矿山迹地开垦茶园，有效增加农民收入。”据介绍，目前已经开垦茶园1450多亩。这一做法得到原福建省国土资源厅的充分肯定，并在2013年4月福建省“矿山复绿”行动现场会上予以推广。

　　四是社会效益优。按照“景治结合”原则，安溪将矿山迹地打造成观景凉亭、休闲公园等景观景点，成为了当地群众旅游休闲的好去处。“为什么要去阿里山，来我们安溪就好。”这是到铁峰山参观的群众的现身说法，虽然有些夸张，但从一个侧面反映了示范工程取得的良好社会效果。

　　最后也是最重要的是实现了当地的产业转型。过去，泛滥的石材厂占用大量土地，严重制约了安溪的发展空间。通过石材行业退出和示范工程实施，安溪县利用矿山迹地和石材厂等土地建设了中国国际信息技术（福建）产业园、厦门泉州（安溪）经济合作区湖里园、厦门泉州（安溪）经济合作区思明园、弘桥智谷电商产业园、安溪2025产业园等5个环保型高新技术产业园区。“拓展了安溪经济发展空间，培育了新旧动能转换的动力引擎，加快产业向中高端迈进。预计5个园区可望给安溪带来500亿元的产值、近20亿元税收。‘腾笼换鸟，筑巢引凤’的战略意图落到了实处。”

      安溪的实践还将继续

　　作为安溪石材行业退出和矿山治理全过程的亲历者，苏提高认为，示范工程是一项真正意义上的民生工程、造福工程，是贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想的具体实践。

　　“从过去的招商引资人家都不来，到现在可以从容地招商选资，安溪县的发展因为生态环境的良性转变，从被动走向了主动，走向了新生。”苏提高对记者说，“引用《福建日报》一篇报道的题目来概括，安溪真正实现了从吃‘石头饭’到赚绿色钱的转变。”

　　虽然取得了诸多成绩，但苏提高坦言，当地生态环境治理仍需久久为功。“应当说，因资金有限，示范工程开展的主要是基础性的治理工作，如何巩固提升治理成果、深化项目美化亮化效果，挖掘和转化治理成果的潜在价值，更好地发挥其对当地经济发展的服务带动作用，更好地展现其对生态恢复治理工作的示范意义，有待我们进一步探索。而要做好这些工作，仅靠财政投入是不够的，需要全社会来共同参与，争取多向发力。”