绿色矿业 | 新时代我国绿色矿山建设规划的思考

2017年，原国土资源部联合财政部等6部委印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(国土资规〔2017〕4号，以下简称“4号文”)，标志着我国绿色矿山建设由“试点探索”阶段转向“全面推进”阶段，绿色矿山成为全社会对矿业行业未来发展的普遍共识，成为矿业高质量发展的必然要求和前提条件。

面对新形势、新阶段和新要求，开展绿色矿山创建的企业要不要编制规划，如何结合自身发展需求编制一个“有用”的规划成为许多企业面临的问题。本文对绿色矿山建设规划如何定位、编制必要性、编制目的、编制方法以及如何有效实施等进行了分析探讨，为进一步完善绿色矿山建设规划理论方法体系，为企业开展绿色矿山建设实践提供指导。

一、编制绿色矿山建设规划的必要性分析

2011～2014年，我国开展了4批661家国家级绿色矿山建设试点工作。绿色矿山建设发展规划是矿山企业申报国家级试点单位的“要件之一”，既是企业开展绿色矿山创建的行动纲领，也是政府对试点企业进行评估、考核验收的一项重要依据。简单讲，绿色矿山建设规划在试点阶段有要求。

2017年，随着4号文的发布，整体工作组织推进和管理体系也有了相应的调整。在新形势下，绿色矿山采取名录管理模式，即国家、省、市、县四级联创→企业主建→自建自评→第三方评估→达标入库→社会监督的流程。具体来说，在全面推进阶段，按照国家简政放权和减少行政审批事项的改革要求，国家层面未对编制绿色矿山建设规划做统一要求。规划将不作为“入库”要件，企业只需要提交自评估报告，然后政府以购买服务的方式，委托第三方机构进行评估，评估达标即可纳入名录管理(图1)。

因此，面临新形势、新要求，企业是否编制绿色矿山建设规划，可以根据不同地区管理需求和企业自身需求而定。部分地区自然资源主管部门出于管理需要，明确要求本地区开展创建的矿山企业编制绿色矿山建设规划。如所在地方政府主管部门未做具体要求，企业可以根据自身基本情况和需求来决定是否要编制规划。

具体来讲，一些前期基础工作比较扎实的企业，可直接按照要求编制绿色矿山建设自评估报告，并向政府提出第三方评估及入库申请。一些基础比较薄弱的企业，既可以考虑编制绿色矿山建设规划，也可以考虑编制绿色矿山建设实施方案。规划和方案的区别在于，从内容角度上看，规划更加统筹全局，从宏观、整体上把握，既有战略层面也有战术层面；实施方案则更注重具体、微观，重落地性和操作性。从时间尺度来说，规划可长短结合，短期目标2～5年，长期目标可在5～10年；而实施方案一般在1～2年。

对于新建矿山，“绿色”应作为各项设计审查和项目验收的主要考量因素之一，使“绿色”贯穿全生命周期，辐射全价值链。“绿色”应充分体现在矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案、土地复垦方案、矿区环境影响评价书、水土保持方案中，并实现五大方案的充分衔接和融合。如在建设之初编制绿色矿山建设规划，从矿山规划设计和建设源头确保绿色发展，指导绿色矿山建设全过程，则更具意义。

二、企业编制绿色矿山建设规划的内在需求

在新形势下，绿色矿山建设规划(方案)不仅是为了“入库”和“挂牌”，便于政府审查、监督和指导管理，更是矿山企业开展绿色矿山建设的“行动纲领”和“实战手册”，是推动矿山企业沿着绿色矿业之路发展的关键环节和重要保证。从近期调研和地方实践看，许多矿业企业已经认识到，绿色矿山建设是企业履行责任、谋求自身可持续发展、主动适应国家生态文明要求和经济高质量发展的必然选择，对于绿色矿山建设规划(或方案)有着较强的内在需求。

2.1 对绿色矿山概念及建设标准，矿山企业了解不够

有的矿山企业认为绿色矿山就是绿化矿山，给矿山穿一件绿衣裳，就是种草植树填坑，是面子工程；有的企业把绿色矿山作为应付环保检查的挡箭牌，认为做好节能减排就可以。大家对绿色矿山建设内涵认识不到位，以偏盖全。从具体建设要求看，绿色矿山建设已经从试点阶段要求的九大基本条件、4号文相对定性粗略的建设要求发展到了定性要求和定量指标相结合的分行业标准，以及下一步更为细化的评价指标体系，实现了绿色矿山建设由行政推动向标准引领的转变，但一些企业对于行业标准认识以及如何达标的认识和了解不够。

2.2 对创建和申报绿色矿山，矿山企业不知从何处着手

绿色矿山建设是一项系统工程，专业性技术性较强，既要求宏观层面的政策把握，更需要微观层面的技术支撑，包含理念方法、工程技术、规范标准、制度管理等多个层面。对于大多数企业，特别是中小企业而言，受到信息、专业、技术、人才局限性的影响，无法靠自身力量完成。对于目前先进绿色工艺技术和装备并不掌握，对于尾矿废石如何处理和利用，边坡如何治理，采取什么手段措施才能达到行业标准也不十分清楚，需要第三方机构参与，帮助企业来提高认识，梳理问题，系统设计、科学规划。针对上述问题，企业需要的绿色矿山建设规划应具有以下特点。

1) 规划的可操作性。绿色矿山建设规划既要“务虚”，更要“务实”，要提升可操作性和落地性，必须以一批工程或项目作支撑，真正帮助企业解决绿色开采、资源综合利用、节能减排、矿山地质环境治理恢复、数字化矿山建设等关键环节面临的突出问题，从而达到绿色矿山建设标准，为编制企业自评估报告，顺利通过第三方评估，进而“达标入库”奠定基础。

2) 规划的战略发展。按照生态文明战略的要求，绿色矿山建设的最终目的是要推动矿业产业生态化。中国工程院于润沧院士曾提出，绿色矿山建设重在构建生态矿业工程。规划要坚持把产业融合作为绿色矿山建设的重点方向，从更加长远的视角推动矿山企业的绿色转型升级。特别是对于一些大型矿山，开采周期长达几十年甚至百年，需要从整个生产体系和后续产业发展的角度进行提前谋划，从环境再造与产业再生的角度创新发展途径，推动矿业与第一产业、第二产业、第三产业的融合发展。如马钢集团通过试点探索和规划实施，在资源利用方面，启动尾矿加气混凝土砌块/灰砂砖项目，构建共伴生资源、固废资源全利用的“双驾齐驱”新模式；在产业融合方面，立足矿业主业，构建综合利用产业、生产技术服务业、现代农业、特色工矿旅游业等多元化发展的区域绿色生态经济体系，打造绿色发展新引擎。

三、编制绿色矿山建设规划的方法与建议

绿色矿山建设规划，是以习近平新时代生态文明思想为指引，充分调动资源、环境、社会、经济等“全要素”，在矿山“三维”空间及其周边一定影响范围内，实现过矿山过去、现在、未来“全生命周期”绿色发展的实践活动。规划编制者要具备正确的认识论、价值观和方法论。

在认识论上，需要改变甚至颠覆以往对“矿山”生产运行和发展规律的既有认知，用“生命体”抽象和认识矿山，矿山“生命体”拥有消化、呼吸、循环、神经等系统，具备学习、反馈、免疫、适应、修复、再生等能力。如果把绿色矿山比作一个人的话，就是要做一个文明人、一个现代人，要有面子(矿区环境整洁、布局合理)、有里子(器官机能好，能实现少投入，多产出，少排放)、有脑子(智商情商高，数字化矿山和矿地和谐)。

在价值观上，要以生态文明新时代“共生、共荣、共享、共利、共治”理想目标为指引，改变以往“矿产资源”只是单一化的工具价值的观念，树立矿山“生命体”观念，积极履行企业社会责任，推动资源开发的经济效益、生态效益、环境效益、社会效益的并重协同和综合效益最大化。

在方法论上，本文从工作方法和规划理念两个层面，提出了以下思考建议。

3.1 工作方法上——目标导向+问题导向

1) 对照行业标准找差距。2018年6月底，自然资源部以第18号公告的形式发布九大行业绿色矿山建设规范，这是我国绿色矿业发展进程中具有里程碑意义的一件大事，标志着我国绿色矿山建设由“行政推动”转向“标准引领”，对于加强矿业行业自律，加快形成绿色矿山建设新格局，深化矿业领域生态文明建设，提升矿业治理能力具有重要意义。绿色矿山建设行业标准从矿区环境(矿容矿貌、矿区绿化)、资源开发利用方式(绿色开发、生态环境保护与恢复)、资源综合利用(共伴生资源利用、固体废弃物利用、选矿废水利用)、节能减排(节能降耗、污染物排放)、科技创新与数字化矿山、企业管理与企业形象(企业文化、企业管理、企业诚信、企业和谐)提出具体要求，明确了一系列定性和定量指标要求，绿色建设要对照行业标准进行系统分析，补短板、强弱项，同时可以选择国内外标杆企业实地调研，借鉴经验，拓展思路，学习方法。在对标基础上，规划编制应以问题为导向，抓核心环节，确定优先事项，提升规划针对性和实效性。

2) 统筹相关规划定好位。绿色矿山建设规划要落实所在地区的国民经济和社会发展规划、矿产资源总体规划以及绿色矿业发展规划，以企业建设发展规划或战略为指引，与矿山已有的矿山环境保护与治理、矿区土地复垦等微观层面的规划或方案设计进行对接。其中，隶属同一矿山企业不同矿山的规划编制应充分体现特色；不同企业但同一区域同一类型矿山具有较大相似性，相互之间可以统筹借鉴。

3) 以规划为平台聚合力。绿色矿山建设是一项系统工程，绿色矿山建设规划涉及的专业领域广、门类多、跨度大、链条长，选择什么样的机构来编，也是很多矿山企业面临的问题。越来越多的科研机构或者社会组织参与到绿色矿山建设事业当中，但不管什么样的机构来编制绿色矿山建设规划，都需要开门编规划，通过规划搭建一个沟通交流和信息共享的平台，一是要邀请相关专家“把脉会诊”，如矿山设计、矿山修复、数字化矿山建设等技术类专家，以及熟悉地方政策标准要求的管理类专家等；二是鼓励企业职工建言献策，对本企业存在问题最熟悉的是矿山企业员工特别是相关技术管理人员，要广开言路，集思广益。

3.2 规划理念上——上接天线+下接地气

理念是行动的先导。绿色矿山建设规划理念既要上接天线，又要下接地气。上接天线就是要全面贯彻落实党中央国务院“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念要求，深入贯彻落实习近平新时代生态文明思想，下接地气就是立足企业当前以及长远可持续发展需求，充分体现“因地制宜性、专业技术性、经济可行性、循环系统性和意识超前性”。

3.2.1 因地制宜性

不同地域、不同规模、不同生产阶段(新建矿山、生产矿山)、不同行业、不同开采方式之间，面临的绿色矿山建设突出问题不同，对环境影响、对资金的要求、应当采取的技术手段等都不相同。因此，要编好规划，必须树立差异性理念，按照因地制宜、因时制宜的原则，一矿一策，对照标准，有针对性地进行规划编制。

1) 不同开采方式：露天矿山剥离工程范围大，建设重点在解决采坑及外排土场压占破坏土地、露采边坡失稳诱发地质灾害、矿区绿化、防尘抑尘等问题;地下开采矿山则面临地面塌陷、地裂缝以及地下含水层破坏等问题，规划重点研究充填开采、保水开采或者采选充一体化等方式。

2) 不同地域：矿山周边地形、地貌、气候和生物条件各异，在矿区环境建设及地质环境修复中，面临的难度以及运用技术模式也不同；南方温润气候区环境修复难度小，其重点集中在生物群落的保护与再建;西部和北方地区难度较高，如青海金辉矿业位于高原生态脆弱地区，在尾矿库干滩矿浆上探索种植青稞等植物，呼伦贝尔东明矿业位于东北极寒地区，遴选和驯化26种寒冷地区适合生长的苗种。

3) 不同规模：大型矿山的队伍、技术、资金、管理明显占有优势，小型矿山则处于劣势，大中型矿山绿色矿山建设要注重综合性，既要注重统筹资源效益环境效益，也要关注科技创新、人才培养、制度建设等自身能力建设以及相关生态产业发展，而小型矿山要以环境修复达标为重点，结合自身特色解决具体问题。

4) 不同阶段：新建矿山是“增量规划”模式，相当于一张白纸上作画，要注重系统性和前瞻性；生产矿山则需要采取“存量规划”模式，核心是对现有生产工艺技术装备、经济模式进行优化和改造升级。

3.2.2 专业技术性

绿色矿山建设体现了多领域、多学科的专业技术要求，具有跨界性、融合性。要充分认识到科技创新驱动在绿色矿山建设中的重要地位作用。习近平总书记指出，绿色技术创新是绿色发展的重要动力，是打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设、促进高质量发展的重要支撑。要充分认识到，绿色矿山、绿色矿业不仅是高新技术的应用者，更是绿色新技术的“策源地”。绿色矿山建设行业标准从创新体系建设、人才培养、关键技术研发、科研资金投入、科技成果转化等方面，对技术创新提出了具体定性和定量要求。在规划的编制中，既要多方吸纳相关专业技术专家参与规划的编制，更要从释放科技创新动能，发挥科技创新驱动等方面提出有效可行的具体措施。

3.2.3 经济可行性

要从经济维度考虑绿色矿山建设。从绿色矿山建设经验来看，生产矿山经过绿色升级改造，其工业总产值及综合利用产值会有大幅提升，绿色矿山建设是短期投入，长期受益。如青海都兰金辉矿业公司，每年的利润中有90%来自绿色矿山建设，用自己的实际行动向社会各界证明：发展绿色矿业、建设绿色矿山不仅不吃亏，还有可观的利润。但短期看，“绿色矿山”建设需要投入一定的资金。当前，矿业形势不景气，矿业企业具有一定的生存压力，必须科学评估“绿色矿山”建设的合理成本，找到一个契合点，既要保障企业的生存又要促进企业绿色发展转型。

在规划编制中，一是对于拟开展的工程和项目要进行投入产出分析和总体经费预算，并按照轻重缓急，进行时序上统筹安排；二是对于一些小矿山或者老旧矿山，研究引入适应矿山经济条件和发展阶段的“先进适用技术”，推动工艺技术装备改造升级，而不是不可承受的“奢侈技术”；三是在明确资源综合利用和循环经济发展方向的同时，充分研究市场，在考虑提升资源环境效益同时，要有一定经济效益产出为前提。如承德钒钛磁铁矿尾矿性能稳定、强度较高，能够满足混凝土骨料性能要求，可为北京绿色砂石提供充足、持久的资源保障。而一些具有同样资源条件，但区位条件和市场需求条件不是很优越的矿山，尾矿制砂项目在一定程度上并不具有经济可行性。

3.2.4 循环系统性

绿色矿山建设是一项系统工程，建设绿色矿山就是建设矿山的循环经济体。绿色矿山建设要使矿山企业从单一的采矿模式，转变为多元化、综合性资源化开发和利用的产业链发展模式。一是要树立循环经济理念，考虑通过强化绿色开采、资源综合利用，矿山地质环境治理+，对多个生产体系或环节之间的耦合，使物质、能量多级利用，实现废物资源化和产品化、废热废气能源化，形成多层次闭路循环无废无污染的工业体系；二是要树立“山水林田湖草”综合整治的理念，改变以往狭义的矿区土地复垦的概念，从“山水林田湖草”生命共同体角度，通过“地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组与保护”过程，实现矿区及周边更大范围生态环境的“整体保护、系统修复、综合治理”。

3.2.5 意识超前性

作为规划者，在思维上要有一定超前性和创新性，从更宏观视野更长的时间尺度，为矿山发展出谋划策。比如，对于新建矿山，从源头上立足于循环经济模式，制定控制干扰和破坏的技术路线与措施，强化资源综合利用及废料资源化，争取做到不建尾矿库、不设废石场、无外排不达标废水的“无废”开采。比如，内蒙古的大乌淀石墨矿，按照绿色发展理念，在矿山设计阶段，立足“一矿三资源”的优势，打造全产业链绿色矿山，除了开发利用主矿石墨资源，发展高纯石墨、石墨烯等新材料产业外，还充分利用围岩发展微晶建材等石材产业，利用尾矿制造发泡陶瓷发展装配建筑材料产业。对于即将闭坑的露天矿山，做好矿山地质环境恢复治理同时，可以考虑产业植入。如目前废弃矿坑的利用方式有多种，+农业，开展种植业或畜牧或水产养殖；+生态产业，形成水库或者湿地；+旅游文娱，形成矿山公园，矿坑酒店；+社会服务或其他新兴工业，形成垃圾填埋场或光伏发电，要根据矿坑自身条件、地区自然环境条件、交通条件、距离城市远近、当地人文环境等，结合实际在规划中给予方向性的建议。

四、编制绿色矿山建设规划保障措施

1) 加强组织、资金与技术保障。有条件的矿山应成立专门的绿色矿山建设领导小组和办公室，统筹相关工作，完善绿色矿山管理制度、责任制度，明确规划实施的时间表、路线图、责任人。将绿色矿山建设纳入企业生产成本预算，并积极拓宽资金渠道，争取绿色信贷等支持，确保项目及工程资金筹集和使用到位。加强与高等院校、科研院所等合作，为绿色矿山建设提供技术支持和保障。

2) 强化部署考核与跟踪评估。将绿色矿山建设规划实施同矿山发展和生产经营的总体部署结合起来，健全和完善规划实施组织管理体系，搭建以绿色绩效为核心的驱动体系，将规划目标与矿山生产考核管理工作的年度目标相结合，层层压实。加强对规划落实情况的跟踪评估，发现问题及时改正。

3) 强化宣传培训与地方指导。思想是行动的先导，观念是成败的关键。企业要加强绿色矿山理念政策的宣讲和引导，提高每一位员工的生态文明的意识和绿色发展理念，让大家知道什么是绿色矿山，并主动参与绿色矿山建设，各地政府及主管部门也要加强工作指导，并总结出可推广、可复制的绿色矿山建设最佳实践。

五、结 语

绿色矿山建设规划，既要从“道”的高度树立绿色发展的认识论(矿山“生命体”以及“山水林田湖草”生命共同体理念)，树立绿色发展价值观(强调人与自然有机整体和资源环境经济社会目标协同均衡)；也要从“术”的层面，不断梳理提炼绿色矿山建设的方法论(工作方法、规划理念以及工程技术方法的集成)。我们期待绿色发展理念指导下相关规划和管理体系的全面改革，期待基于行业标准的更加具体、更加量化的绿色矿山建设评价体系的制定实施，期待各级政府、矿山企业、行业协会、矿山咨询机构等社会组织的多方参与，从而推动绿色矿山建设规划理念和技术方法的不断探索创新，为提升我国矿业绿色发展水平贡献一份力量。