关于长泰县吴田山封矿遗留下来的荒料再利用的建议

市政府办：

2019 年以来，全市各地出现砂石料价格持续上涨、供应紧张等问题。利用长泰县吴田山矿区遗留下来的废矿石固体废弃物回收综合利用生产机制砂（含砂石料）项目能有效缓解这种供需矛盾，经我局认真研究，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

1、长泰县吴田山矿区情况。

长泰县吴田山矿区于1987年开始开采，至2018年1月1日，吴田山矿区正式全面关闭整治。历时30年的开采，遗留下大量废矿石，随意堆放加剧了吴田山水土流失、山体破坏、安全隐患的风险，给矿区生态修复绿化造成了严重的障碍，尽快处置废矿石将为下一步矿区整体修复提供有利场地基础，市委、市政府领导高度重视，多次前往现场调研，根据长泰县初步测算吴田山矿区的废石碴约 2700 万立方。

2、法理、文件可行性论证。

虽然《矿产资源法》、《矿产资源实施细则》等相关涉矿法律法规并没有明确利用矿区的废石碴进行加工生产的相关法条，但是根据《福建省住房和城乡建设厅、福建省经济和信息化委员会、福建省国土资源厅、福建省环境保护厅、福建省质量技术监督局、福建省地方税务局<关于在全省推广应用机制砂的通知>》（闽建建[2014]7 号）与《福建省人民政府办公厅转发省住建厅等八部门关于福建省保障建设用砂规范发展指导意见的通知》（闽政办[2019]41 号）等相关文件精神，电话沟通省自然资源厅，参照宁德市古田县政牵头组织相关部门进行法理研究，把长泰县吴田山矿区废矿渣 2700 万立方作为废矿石固体废弃物进行加工生产利用符合相关法律、法规等文件精神。
二、实施方案主要思路

1、总体目标要求：新时代中国特色社会主义思想为指导，建立完善“政府主导、治理优先、统筹实施、规范高效”的综合利用机制。以长泰县吴田山矿区为试点实施废矿石固体废弃物回收综合利用生产机制砂项目，进而全市推广。以吴田矿区生态修复为目标、综合利用标准化为导向、“边利用、边治理”为手段；按照因地制宜、物尽其用的原则，加大矿山地质环境治理力度。

2、坚持政府主导:长泰县政府要建立相应的领导机构，负责项目实施方案制定及监督执行；由福建漳州市城投集团和长泰县国有企业共同作为实施单位，其中福建漳州市城投集团占资比例不得低于50%；负责委托有资质单位编制项目设计方案，并组织相关部门进行审查，通过后报送市政府办，由市政府办组织自然资源、住建、应急、水利、林业、生态环境、公安等相关涉矿部门现场进行会审。长泰县政府统筹进行项目布局，在辖区范围内设置多个机制砂项目生产处置点进行加工销售，匹配长泰吴田山矿区废矿石固体废弃物收集区域。自项目设计方案会审通过之日起，2年内实施完成。

3、确保有偿使用:允许长泰县吴田山废矿石固体废弃物回收综合利用生产机制砂项目不需办理矿山开采许可证，但废矿石固体废弃物必须经过储量测算并由长泰县人民政府组织核定后进行有偿化处置。有偿化的处置收益参照《福建省矿业权出让收益征收管理暂行办法》（闽财建综[2017]2 号）以矿产品基准价与评估价就高的原则确定。同时为了严防矿山开采行为再次出现，严禁该项目使用民用爆破物品。

4、理清历史矛盾。该项目能否实施关键在于处理好矿区遗留的土地、林地矛盾。因为矿区关闭后，村、个人与原矿山业主签订的承包协议还未到期等多重因素，所以属地政府务必处理好村与村民、村民与村民、村民与原矿区业主之间错综复杂的利益纠葛，尤其要做好土地、林地确权工作。避免再次出现 2018、2019 年组织矿区植树绿化时，遭到部分村民阻挠的现象。

5、强化项目保障:自然资源部门将加强对废矿石固体废弃物回收综合利用生产机制砂产生的收益进行有偿化处置的指导，加强项目用地配套的指导（保障项目所需工业用地，将采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种方式供地）。住房和城乡建设部门要加强对项目标准化建设进行指导，加强对房屋建筑和市政基础设施工程施工现场机制砂进场质量、预拌混凝土生产企业机制砂混凝土生产质量以及应用机制砂预拌混凝土施工实体质量进行巡查、抽查抽测，及时公布巡查、抽查抽测情况。发改、工信、公安、财政、林业、商务、生态环境、交通、水利、应急、市场监督等部门应按各自职能加强项目监督指导。

三、需要解决的问题及有关意见

1、按照以上5个要求进行实施符合相关文件精神，具体实施企业能够进行具体操作，但由于按照这种方式进行综合利用是个新鲜事物，存在着一定法律风险，因此必须明确由长泰县政府作为项目业主，建立“政府主导、治理优先、统筹实施、规范高效”的机制才能最大程度避免无法可依，尤其是出现非法开采的风险。

2、长泰绿色矿山院士行活动中，原国土资源部副部长汪民、中国工程院院士中国矿业大学博士生导师武强等专家认为把长泰县吴田山遗留废矿渣定义为废矿石固体废弃物进行综合利用是变废为宝，综合利用的出路，也是对“两山”理论得践行，需要基层政府努力创新。但仍需明确是否把长泰县吴田山矿区废矿渣定义为废矿石固体废弃物进行明确。

3、长泰县废矿石固体废弃物作为国家所有资产，政府可以进行处置，指定由国有企业或者国有控股企业进行具体实施能够切实有效的进行监管，防止国有资产流失。但仍需市委、市政府明确。

试点实施长泰县吴田山矿区废矿石固体废弃物回收综合利用生产机制砂项目不仅是缓解当前我市砂石土供应矛盾和为矿区生态修复提供有利基础的“双赢”措施，更是“两山”理论在漳州运用过程中的大胆创新和摸索实践。

特此报告

漳州市自然资源局

2019 年 10 月 19 日