生态绿色一体化发展示范区正式揭牌 长三角一体化发展进入“施工期”

图为世界首座跨度超千米公铁两用斜拉桥——沪通长江大桥雄姿。该桥对提升过江运力、促进长三角经济社会一体化具有重要意义。 许丛军摄 视觉江苏网供图

来源：中国江苏网  11月1日，长三角迎来一个重要的时刻——长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌，这标志着长三角一体化发展国家战略的实施迈出新的重要一步。

去年首届中国国际进口博览会开幕式上，习近平主席宣布支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。日前，国务院批复《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，标志着长三角一体化发展国家战略进入“施工期”。11月1日，沪苏浙共同在沪召开长三角生态绿色一体化发展示范区建设推进大会，拉开示范区建设大幕。

走出一条跨行政区域共建共享新路径

作为长三角一体化国家战略的重要组成部分，国家层面十分重视长三角生态绿色一体化发展示范区建设。今年5月13日，中共中央政治局会议审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。7月2日，有关方面在国新办新闻发布会上宣布，将在江苏苏州吴江地区、浙江嘉兴嘉善地区和上海青浦地区，建设长三角生态绿色一体化发展示范区。

长三角生态绿色一体化发展示范区，范围包括上海市青浦区、苏州市吴江区、嘉兴市嘉善县，面积约2300平方公里。同时，在3个区县中选择5个镇作为先行启动区，面积约660平方公里。其中，上海部分涉及青浦的金泽镇、朱家角镇，江苏部分涉及吴江的黎里镇，浙江部分涉及嘉善的西塘镇、姚庄镇。

《方案》明确，一体化示范区加大改革创新力度，集中落实、系统集成重大改革举措，进一步提升服务水平和核心竞争力，实现绿色经济、高品质生活、可持续发展有机统一，走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。

为确保工作有效实施，两省一市联合成立了长三角生态绿色一体化发展示范区理事会。“理事会实行三地联合，业界共治。”理事会秘书长马春雷介绍，理事会由两省一市发展改革、自然资源、生态环境、交通等部门，以及苏州市（包括吴江区）、嘉兴市（包括嘉善县）、青浦区组成，突出政府作用和属地责任；同时，理事会邀请了知名企业家和智库代表作为特邀成员，为一体化示范区建设贡献智慧力量。理事会理事长由两省一市常务副省（市）长轮值。

理事会下设一体化示范区建设执行委员会，作为一体化示范区开发建设管理机构。目前，执委会共有35位工作人员，全部由两省一市通过广泛遴选和竞争选拔产生。

两大关键词，描绘未来模样

一体化示范区是实施长三角一体化发展国家战略的先手棋、突破口。未来的示范区应该如何发展？会场内外透露出两大关键词——制度创新、绿色发展。

接下来，示范区将如何探索一体化发展制度创新，并形成经验复制推广？

“示范区最大亮点是先行先试，示范区将进行跨行政区域的一系列探索和创新，尤其是制度创新。”南京大学商学院院长沈坤荣教授说，在协同治理过程中，各地要克服原来习惯性的思路，跳出固有的行政边界，从一体化的角度探索跨界治理。另外，国际上有很多多边治理的经验，例如东京都市圈里公共交通服务体系的一体化，纽约湾区的交通治理一体化，这些经验都值得借鉴。

当天在会议现场发布的数据显示：一体化示范区生态基底较好，蓝绿空间占比约为69%，先行启动区蓝绿空间占比约为77.5%；一体化示范区现状河湖水面率为19.76%。

上海市委书记李强表示，要携手共立生态绿色新标杆，强化生态环境治理，优化生态空间结构，善于转化绿色资源，因地制宜发展资源节约型、环境友好型产业，打造风景优美的世界著名湖区。

中国城市规划设计研究院副院长郑德高正在牵头组织开展示范区国土空间规划。他告诉记者，示范区的理念是生态绿色一体化，也就是说人类的活动和自然的活动要和谐共生，要在保护的基础上发展。空间规划不仅要有新理念，还要有显示度。未来，将规划建设一些湿地、公园，让大家切实感受到生态绿色。

制度创新涉及方方面面的协调统筹，难度可想而知。不过近年来两省一市已有不少生动实践，比如，跨区域河道的联防联治有声有色、跨省执法联动实现常态化……这些都让人感觉信心倍增。

紧扣高质量一体化，推进示范区建设

在推进大会上，省委书记娄勤俭表示，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻习近平总书记对长三角一体化发展的系列重要指示精神，在国家部委鼎力支持下，通过上海龙头带动、浙苏精诚合作，把示范区建设成引领长三角更高质量一体化发展的耀眼明珠。谋划推进要紧扣高质量一体化这个目标定位，以此作为“定盘星”，积极借鉴国内外一体化发展的有益经验，打破行政壁垒，淡化区域观念，既要干好“自己的事”，也要做好“我们的事”，还要帮好“邻居的事”。

江苏是长三角一体化发展的积极倡导者、有力推动者、坚决执行者。近年来，在跨区域治水上，首创联合河长制，开展跨界联合执法；在行政审批上，实现了跨区域“证照联办”；在司法服务上，设立示范区诉讼服务专窗；在区域产业发展上互融互通，共同推进智能制造等产业发展，在探索长三角一体化发展中发挥了积极作用。

“这是吴江的重大历史机遇，吴江将抓住机遇、担当作为。”吴江区委书记王庆华说，吴江将积极配合示范区理事会和执委会开展工作，强化与青浦、嘉善共商共建，推动规划管理、土地管理、投资管理等全方位对接合作，推动各项改革创新试点经验在示范区系统集成、集中落实，加快一体化制度创新，加快从物理“对接”向化学“融合”迈进。同时，紧扣高质量发展，科学规划吴江产业方向和城市功能，构建以湖为基、以水为脉、城水相依的空间格局，集聚高端创新要素，大力发展生态友好型经济，全力将生态优势转化为经济社会发展的持久优势。

江苏在跨界治理方面有不少经验，沈坤荣认为，接下来要在示范区放大已有的成功探索，同时吸收其他地区的有益经验，形成聚变效应。